中共中央 国务院
关于优化生育政策
促进人口长期均衡发展的决定
（2021年6月26日）
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札记：
决定目标：促进人口长期均衡发展，现就优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施（以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施）
一、充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义
（一）有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。
（二）有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。
（三）有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。
（四）有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。
二、指导思想、主要原则和目标
（五）指导思想。
（六）主要原则。
——以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。
——以均衡为主线。
——以改革为动力。
——以法治为保障。坚持重大改革于法有据、依法实施，将长期以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。
（七）主要目标
到2025年，生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常。
到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。
三、组织实施好三孩生育政策
（八）依法实施三孩生育政策。修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。
（九）取消社会抚养费等制约措施。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。
（十）建立健全人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。
（十一）加强人口监测和形势研判。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。
四、提高优生优育服务水平
（十二）保障孕产妇和儿童健康。
（十三）综合防治出生缺陷。
（十四）规范人类辅助生殖技术应用。
五、发展普惠托育服务体系
（十五）建立健全支持政策和标准规范体系。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。
（十六）大力发展多种形式的普惠服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
（十七）加强综合监管。
六、降低生育、养育、教育成本
（十八）完善生育休假与生育保险制度。产假、哺乳假。父母育儿假。生育保险，生育医疗费用、生育津贴。
（十九）加强税收、住房等支持政策。个人所得税法，3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。
（二十）推进教育公平与优质教育资源供给。适当延长在园时长或提供托管服务。义务教育优质均衡发展和城乡一体化。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。
（二十一）保障女性就业合法权益。用人单位承担社会责任。职工平衡工作和家庭关系的措施。灵活休假和弹性工作方式。
七、加强政策调整有序衔接
（二十二）维护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。加强立法，保障响应党和国家号召、实行计划生育家庭的合法权益。
（二十三）建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。特别扶助制度扶助标准。基本养老、基本医疗保障相关政策。公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务。
（二十四）建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。生活照料、精神慰藉等服务。入住养老机构、就医陪护等事务。
八、强化组织实施保障
（二十五）加强党的领导。党委和政府……国情、国策意识……一把手亲自抓、负总责……目标管理责任制……统筹规划、政策协调和工作落实……积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
（二十六）动员社会力量。
（二十七）深化战略研究。
（二十八）做好宣传引导。加强政策宣传解读，把各地区各部门和全社会的思想行动统一到党中央重大决策部署上来，引导社会各界正确认识人口的结构性变化，弘扬主旋律、汇聚正能量，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。
（二十九）加强工作督导。按照本决定要求，制定实施方案，狠抓任务落实。党委和政府每年要向党中央、国务院报告本地区人口工作情况，中央将适时开展督查。
党政机关公文处理工作条例
第八条第（二）项规定“决定”公文种类，这是对重要事项作出决策和部署了。