发文字号：国发〔2022〕5号
标题：国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见
主送机关：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构
成文日期：2022年2月7日
正文：
……政务服务“一网、一门、一次”……标准化、规范化、便利化……如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。……全国一体化政务服务平台“一网通办”……人民日益增长的美好生活需要……
（二）基本原则。坚持党的领导。坚持以人民为中心。坚持系统观念。坚持公平可及。
（三）总体目标。2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务……2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化……“免证办”……“网上办、掌上办、就近办、一次办”……
二、推进政务服务标准化
（一）推进政务服务事项标准化。
明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。
建立国家政务服务事项基本目录审核制度。……国务院办公厅……修订印发统一的国家政务服务事项基本目录，并在国家政务服务平台和中国政府网发布……
建立健全政务服务事项动态管理机制。……国家政务服务平台事项库……数据同源、动态更新、联动管理……
（二）推进政务服务事项实施清单标准化。国务院有关部门……推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”……同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全国范围内统一，形成政务服务事项实施清单，统筹制定政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，明确收件地和办理地的权责划分、业务流转程序等内容……
（三）健全政务服务标准体系。……全国行政管理和服务标准化技术委员会……
三、推进政务服务规范化
（一）规范审批服务。
规范审批服务行为。……首问负责、一次性告知和限时办结等制度……
规范审批监管协同。……“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”……
规范中介服务。……没有【法律法规或国务院决定】依据……环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”……
（二）规范政务服务场所办事服务。
规范政务服务场所设立。统一……场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站……
规范政务服务窗口设置。……综合咨询窗口……综合办事窗口……帮办代办窗口……“跨省通办”、“省内通办”窗口……“办不成事”反映窗口……
规范政务服务窗口业务办理。……实质运行，严禁“明进暗不进”……“收件即受理”方式……受理凭证……“首席事务代表”制度……
（三）规范网上办事服务。
统筹网上办事入口。……“一次注册、多点互认、全网通行”……
规范网上办事指引。……“一看就能懂、一点就能办”。
提升网上办事深度。……全程网办、好办易办……
（四）规范政务服务线上线下融合发展。
规范政务服务办理方式。……申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。
合理配置政务服务资源。……线上线下无差别受理、同标准办理。
（五）规范开展政务服务评估评价。……评价人自愿自主评价原则，不得强迫或者干扰评价人的评价行为……
四、推进政务服务便利化
（一）推进政务服务事项集成化办理。……企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期……“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”……
（二）推广“免证办”服务。……个人隐私、商业秘密和确保数据安全……电子证照在政务服务领域应用和全国互通互认……政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。
（三）推动更多政务服务事项“就近办”。……公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等……24小时自助服务……自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸……“就近办、家门口办”。
（四）推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”。……“一网通办”……“掌上办、指尖办”……高频电子证照……
（五）推行告知承诺制和容缺受理服务模式。……国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的……
（六）提升智慧化精准化个性化服务水平。……“一企一档”、“一人一档”……二维码、数字名片……“免申即享”、政务服务地图、“一码办事”、智能审批……
（七）提供更多便利服务。……水电气热、电信、公证、法律援助等……延时错时服务。
五、全面提升全国一体化政务服务平台服务能力
（一）加强平台建设统筹。……各地区政务服务平台应由省级统筹建设，原则上不再单独建设地市级以下政务服务平台。
（二）强化平台公共支撑。
（三）提升数据共享能力。
六、保障措施
（一）加强组织领导。……标准化、规范化、便利化……国家、省、市、县、乡五级政务服务……政府办公厅（室）要充分发挥统筹协调作用，细化任务分工……乡镇人民政府和街道办事处……
（二）加强地方政务服务体系建设。
（三）加强人员队伍建设。政务服务中心综合窗口工作人员……
（四）加强法治保障。……行政法规、规章和行政规范性文件……以立法形式予以固化……
（五）加强安全保障。
（六）加强宣传推广。……政府网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供通俗易懂的政策解读，对关联性较强的政策要一并解读……