索 引 号：008282882/2021-00894
公文种类：通知
发布机构：四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部
成文日期：2021-12-23
文 号：川疫指发〔2021〕86号
有 效 性：有效

四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部
关于印发四川省新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）的通知
川疫指发〔2021〕86号

通知对象：
  各市（州）、县（市、区）应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部
  省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部各成员单位
  有关单位

通知要求：请认真遵照执行。

发文机关署名：四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部

《党政机关公文处理工作条例》（2012年7月1日生效版）第八条第（八）项 规定公文种类之一为通知。通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
  ※本通知发布了要求下级机关和有关单位执行的事项。

四川省新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）

  一、压实疫情防控“四方责任”。
  各级应对新冠肺炎疫情应急指挥部（以下简称应急指挥部）
  各行业主管部门……
  机关、企事业单位……
  个人……履行疫情防控义务
    人员类别：①入境人员②有中高风险地区所在地市旅居史人员③健康码“红黄码”人员
    ☞做：第一时间主动报备，积极配合落实核酸检测、隔离管控、居家健康监测等防控措施。

  二、严防境外疫情输入风险。
  四川省境内口岸入境人员
    集中隔离14天，期间第1、4、7、10、14天完成鼻咽拭子核酸检测。
   省内目的地
    各市（州）闭环接回当地，实行7天居家或集中隔离，期间第2、7天完成鼻咽拭子核酸检测。
   省外目的地
    闭环送至机场、车站并向目的地通报信息。
  四川省境外口岸入境人员
    完成14天集中隔离的，应居家或集中隔离直至入境时间满21天，期间至少完成2次鼻咽拭子核酸检测。
  解除，应采取双采双检，并满足人、物、环境三样本同时核酸检测阴性。
  进口冷链食品……集中监管仓制度和库长制……全链条信息化追溯。

  三、规范来（返）川人员有序流动。
  倡导省外人员来（返）川时进行1次核酸检测。
  陆地边境口岸城市（与香港、澳门有口岸相连的除外）……
  有中高风险地区及所在县（市、区、旗）旅居史的……
  有中高风险地区所在地市其他县（市、区、旗）旅居史的……
  排查起始时间由省级专家组研判确定
    中高风险地区降为低风险地区后，自动停止相关人员排查，仍在隔离的人员在核酸双采双检阴性后解除隔离。
  公布本土新增确诊病例或无症状感染者但未划定中高风险地区的……

  四、持续开展多点监测预警。
  “人、物、环境”监测……“逢阳必报、逢阳即报”……
  发热门诊……
  零售药店销售（含网络销售）……
  《四川省新冠肺炎监测技术方案（第三版）》……海关、边检、口岸、国际航空、医疗卫生、交通运输、教育、邮政快递、外卖等行业人员，机场、集中隔离场所、进口冷链食品、农贸（集贸、海鲜）市场工作人员……定期进行全员或抽样核酸检测
  进口冷链食品外包装……
  机场、医疗机构、集中隔离场所、农贸市场、冷链食品生产加工及储运相关场所及周边区域环境……
  各地根据疫情形势，可扩大人员、物品和环境监测范围，增加检测频次。

  五、严格高风险岗位人员闭环管理。
  海关、边检、口岸、机场、进口冷链食品企业等直接接触入境人员、物品、环境的从业人员
  集中隔离场所、定点救治医院、发热门诊等高风险岗位人员
  封闭管理……7天集中隔离和7天居家健康监测……
  48小时内核酸检测阴性证明
  向所在单位或社区报备。

  六、做好重点场所疫情防控。
  应严格落实进入人员戴口罩、测温、亮码和扫码通行的“刚性要求”
  严格落实日常清洁、通风和消毒等措施
    医疗卫生机构、养老院、监管场所、儿童福利院、宗教场所、宾馆酒店、博物馆、歌舞游艺休闲娱乐场所、棋牌室（麻将馆）、旅游景区景点、互联网上网服务营业场所、交通场站、商超、农贸市场等密闭空间或人员密集场所
  景区景点……
  棋牌室（麻将馆）、文化娱乐场所……
  集中隔离场所……

  七、严格控制聚集性活动。
  非必要不举办和“谁举办、谁负责”
  严控庙会、大型文艺演出、展销促销、体育比赛等活动
  农村地区集市……控制规模、减少频次
  会议、聚会等活动应严控人数，尽量举办线上会议或视频会议，50人及以上的线下会议、聚会等活动……
  提倡“喜事缓办、白事简办、宴会不办”……承办的餐饮单位……自行举办50人及以上聚餐活动的个人，须向所在社区居委会或村委会报备
  实行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制……

  八、强化交通运输疫情防控。
  机场口岸……“四固定、四指定、两集中”……
  优化春运期间运力调配，提高疏运能力，减少旅客聚集。
  机场、车站、码头等……临时留观室……测温、亮码、扫码、全程佩戴口罩、保持“一米线”……
  飞机、火车、长途客车、轮船等交通营运主体，应对乘客中来自中高风险地区所在县（市、区、旗）人员开展摸排、信息登记、健康监测和信息报告。

  九、织牢农村疫情防控防线。
  县包乡镇、乡镇包村、村包组、组包户的四级包干制度
  村网格化管理……“两台账一张卡”……网格员管理台账、管理对象服务台账和疫情防控明白卡……
  居家隔离人员……

  九、织牢农村疫情防控防线。
  县包乡镇、乡镇包村、村包组、组包户的四级包干制度
  村网格化管理……“两台账一张卡”……网格员管理台账、管理对象服务台账和疫情防控明白卡……
  居家隔离人员……专人负责……乡镇卫生院
  村卫生室（站）、个体诊所……

  十、坚持做好多病同防。

  十一、做好疫情应急处置。
  满足30天满负荷运转需要……疫情防控物资储备和生活物资供应配送
  “省级指导、市（州）为主、扁平管理”，4小时内……前方联合指挥部
  县（市、区）……确诊后5小时内……最小单位精准确定管控范围……“封控区、管控区、防范区”……
  目的地疫情防控要求。

  十二、持续强化公众健康意识。
  爱国卫生运动-人居环境整治-全面动员、全民参与、全域覆盖
  健康科普……戴口罩（特别是在公共交通工具、电梯等密闭场所以及人群聚集的室外场所全程规范佩戴口罩）、勤洗手、多通风的卫生习惯，少聚集、保持“一米线”、用公筷的生活习惯，亮健康码、扫场所码、主动做核酸检测的防疫习惯……当好自身健康的第一责任人。

  本指南自发布之日起实施。此前发布的《四川省2021年新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》同时废止。各市（州）、各部门（单位）应按照本指南要求细化制定疫情防控工作方案。国家有新的防控政策要求的，按照国家要求执行。

阅读指南原文请点击链接直达四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部关于印发四川省新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）的通知 (sc.gov.cn)

中华人民共和国噪声污染防治法
  法律效力位阶：法律
  制定机关：全国人民代表大会常务委员会
  时效性：尚未生效
  施行日期：2022-06-05
  公布日期：2021-12-24

中华人民共和国噪声污染防治法

（2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

第一章 总则(1-12)
第二章 噪声污染防治标准和规划(13-21)
第三章 噪声污染防治的监督管理(22-33)
第四章 工业噪声污染防治(34-38)
第五章 建筑施工噪声污染防治(39-43)
第六章 交通运输噪声污染防治(44-58)
第七章 社会生活噪声污染防治(59-70）
第八章 法律责任（71-87）
第九章 附则（88-

  第二条第一款 本法所称噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的干扰周围生活环境的声音。
  第二条第二款 本法所称噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

  第八条第一款 国务院生态环境主管部门对全国噪声污染防治实施统一监督管理。

  第九条第一款 任何单位和个人都有保护声环境的义务，同时依法享有获取声环境信息、参与和监督噪声污染防治的权利。

  第十条第三款 国家鼓励基层群众性自治组织、社会组织、公共场所管理者、业主委员会、物业服务人、志愿者等开展噪声污染防治法律法规和知识的宣传。

  第二十九条第二款 （生态环境主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门的）检查人员进行现场检查，不得少于两人，并应当主动出示执法证件。

  第三十一条第一款 任何单位和个人都有权向生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门举报造成噪声污染的行为。

  第五十九条 本法所称社会生活噪声，是指人为活动产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。
  第八十五条 噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关或者任免机关、单位依法给予处分。
  第八十六条第一款 受到噪声侵害的单位和个人，有权要求侵权人依法承担民事责任。
  第八十七条第一款 违反本法规定，产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制止，持续干扰他人正常生活、工作和学习，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会管理等违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
  第八十八条 本法中下列用语的含义：
  （一）噪声排放，是指噪声源向周围生活环境辐射噪声；
  （二）夜间，是指晚上十点至次日早晨六点之间的期间，设区的市级以上人民政府可以另行规定本行政区域夜间的起止时间，夜间时段长度为八小时；
  （三）噪声敏感建筑物，是指用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等需要保持安静的建筑物；
  （四）交通干线，是指铁路、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路、内河高等级航道。
  第八十九条省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州根据实际情况，制定本地方噪声污染防治具体办法。
  第九十条本法自2022年6月5日起施行。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》同时废止。

法律原文本，点击链接直达国家法律法规数据库 (npc.gov.cn)

我国的法律体系由宪法、法律、行政法规、监察法规、地方性法规等规范性文件组成。
有个别的规章、法规，跟宪法的规定不相符合，跟上位法不一致，跟党中央改革方向和决策部署背道而驰。
最高国家权利机关
公民不服行政机关的行为——行政诉讼、行政复议、国家赔偿
公民不服司法机关的判决——上诉、申请再审

首先，我们要按照编制把教师补充到位。

第二，中央文件也提出来了，要积极探索推行教师的弹性上下班。根据教学安排，学校要统筹好三点半前和三点半后老师的工作安排。上午、早晨有课的，那就早来一会儿，下午就可以早走一点。上午开始没课的，晚来一点，下午就多参加一点课后服务工作，晚走一点。这就需要校长们来统筹做好这个工作。2021-12-21 11:15:36

第三，统筹利用社会资源，吸引一些社会上的专业人士参与学校工作。中央文件作了明确规定，要依法依规来操作，是由教育部门会同有关部门去遴选……由学校直接和这些机构去联系，这是《未成年人保护法》不允许的……2021-12-21 11:16:27

☝以上来自吕玉刚司长答南方都市报记者问

刚刚吕司长讲，从人员上要提供一个比较充分的补充，我觉得这是特别好的一个办法，基层也是非常欢迎的……我们学校按照部里的指导，试行半开放管理，实际上也就是弹性上班。老师可以根据自己的课表，下午有课的，可能早上起来就稍微晚来一会儿。同时对于课后服务的情况，每天不是全部的老师都参与，是安排了部分老师参与，这样没参与的老师就可以弹性地下班。2021-12-21 11:18:12

☝以上来自陈立华校长答南方都市报记者同一问

南方都市报记者问题：
  谢谢主持人，我想问一下，“双减”工作实施以来，有教师反映工作时间延长、工作压力增大，以后有什么办法来缓解这个问题？谢谢。 2021-12-21 11:13:25

教育部基础教育司司长吕玉刚
  北京市朝阳区实验小学校长陈立华

点击链接直达教育部官网看原报道第一场：围绕“双减”工作情况介绍“我为群众办实事”实践活动成效 – 新闻发布会 – 中华人民共和国教育部政府门户网站 (moe.gov.cn)
  时间： 2021年12月21日 10:00
  地点： 教育部北楼二层报告厅
  主持人： 教育部新闻办主任、新闻发言人续梅
  出席人员：
   教育部基础教育司司长 吕玉刚
   教育部教育督导局一级巡视员 胡延品
   北京市广渠门中学校长 李志伟
    （该校没有网站，链接为”北京12345服务地图⇨教育资源分布地图 ⇨ 中学”网页⇿北京市广渠门中学的介绍）
   北京市朝阳区实验小学校长 陈立华
  内容： 围绕“双减”工作情况介绍“我为群众办实事”实践活动成效

文号：联防联控机制综发〔2021〕131号
关于印发2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控工作方案的通知_部门政务_中国政府网 (www.gov.cn)

通知对象：
  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部）
  国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制成员单位

通知要求：
  认真组织实施。

2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控工作方案

  一、总体要求
  坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚持常态化防控和应急处置相结合，坚持科学精准从严从紧做好疫情防控，强化疫情源头管控、强化人员安全有序流动、强化多渠道监测预警、强化重点环节疫情防控、强化疫情应急处置能力、强化督导检查和责任落实，最大限度减少对人民群众生产生活的影响，确保群众度过健康平安的节日。

  二、强化疫情源头管控，防范境外疫情输入
  （一）严格做好境外远端防控。……全面落实“客停货通”政策……交通企业落实“人货分离、分段运输”要求……入境的货运驾驶员……不得与境内人员接触。
  （二）严格落实入境人员和高风险岗位人员闭环管理。……闭环管理落实到位。
  （三）严格入境高风险物品和口岸环境检测消毒。
  （四）加大口岸境外疫情输入防控力度。严格落实国务院联防联控机制《关于加强口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求……公告之日起至2022年3月15日……持48小时内核酸检测阴性证明……口岸防控专班……
  （五）加强入境人员集中隔离场所和医疗卫生机构感染防控。……解除隔离人员……点对点闭环管理……7天居家健康监测……
  （六）从严防范奥密克戎等新变异株输入。……评估……防护措施的有效性……有关部门和企业要及时评估现有新冠病毒诊断试剂、疫苗、药物的有效性……

  三、强化人员安全有序流动
  （一）严格人员出行要求。
  1.中、高风险地区及所在县（市、区、旗）人员严格限制出行。
  2.中、高风险地区所在地市的其他县（市、区、旗）人员非必要不出行，确需出行的须持48小时内核酸检测阴性证明。
  3.严格限制前往中、高风险地区及所在县（市、区、旗），非必要不前往中、高风险地区所在地市的其他县（市、区、旗）。
  4.高风险岗位人员应尽量避免出行，确需出行的须满足脱离工作岗位14天以上且持48小时内核酸检测阴性证明，并在所在单位报备。
  5.严格执行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制，对有中高风险地区的省（自治区、直辖市），立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省（自治区、直辖市）跨省团队旅游及“机票＋酒店”业务。暂停旅行社及在线旅游企业经营陆地边境口岸城市团队旅游及“机票＋酒店”业务，陆地边境口岸城市要及时向社会发布自由行风险提示。
  6.发热病人、健康码“黄码”等人员要履行个人防护责任，主动配合健康监测和核酸检测，在未排除感染风险前不出行。
  7.优化调整学校寒假放假时间，错峰安排春季学期开学返校，做好“两节”期间留校学生的管理服务。合理调整企业放假和复工时间，引导务工人员错峰返乡返岗。高校或务工人员较多的企业可要求学生或务工人员持48小时内核酸检测阴性证明返校或返岗。

  以上出行要求是针对跨省（自治区、直辖市）流动，各省（自治区、直辖市）辖区内的出行要求由各地根据当地疫情形势和实际情况制定并对外发布。
  （二）强化春运疫情防控。交通运输单位……交通运输场站……增加交通运输场站和交通工具……交通工具载客率……
  （三）加强重点返乡人员排查。农村地区和城市社区要做好14天内中高风险地区所在县（市、区、旗）旅居史人员、口岸的高风险岗位人员以及集中隔离场所、定点医疗机构和发热门诊等的高风险岗位人员等重点返乡人员的摸排和网格化管理……

  四、强化多渠道监测预警
  （一）严格预检分诊和首诊负责制。
  （二）建立核酸检测结果风险评估预警机制。
  （三）完善多点触发监测预警机制。口岸地区、集中隔离场所、定点医疗机构等相关重点场所……药店、教育机构、基层医疗机构、农贸市场等重点场所和网络媒体等多渠道……

  五、强化重点环节疫情防控
  （一）严格控制聚集性活动。非必要不举办的原则……庙会、大型文艺演出、展销促销等活动……农村集市规模和频次……尽量举办线上会议或视频会议……50人以上活动……家庭聚餐聚会等不超过10人……5桌以上宴会餐饮单位……自行举办5桌以上宴会等聚餐活动的个人，须向属地社区居委会或村委会报备，落实属地疫情防控规定……
  （二）加强旅游景区和公共场馆疫情防控。……“限量、预约、错峰”要求……
  （三）加强重点单位和场所疫情防控。商场、超市、农贸市场、宾馆、酒店、餐馆、民宿、学校、建筑工地、工厂车间、养老福利机构和监管场所等重点单位常态化防控工作……加强针……健康监测和核酸抽检……“日报告”、“零报告”……工作人员、来访人员应佩戴口罩，落实检测体温、查验健康码等措施，避免发生场所内聚集性疫情……餐饮单位……常备防疫用品，员工佩戴口罩，严格扫码测温，倡导控制就餐人数和餐位距离。
  （四）加强个人防护。……在公共交通工具、电梯等密闭场所以及人群聚集的室外场所全程规范佩戴口罩。……勤洗手，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡，保持1米以上的社交距离……室内……空气流通。60岁及以上老年人和严重慢性病患者等人群……人群聚集场所。
  （五）积极推进疫苗接种。

  六、强化疫情应急处置能力
  （一）强化组织领导。属地、部门、单位、个人“四方责任”……联防联控机制……24小时应急值守……行业主管部门……指导和监管职责……企事业单位……主体责任……执行……规定……
  （二）做好人员和物资准备。
  （三）强化应急响应速度。本土聚集性疫情……落实《新冠肺炎聚集性疫情处置指南（修订版）》和聚集性疫情应急处置方案要求……提级指挥、扁平化运行，省级决策，市、县级抓落实……5小时……24小时……及时性、精准性。

  七、强化督导检查和责任落实
  （一）开展国家层面专项督查。“两节”期间，国务院联防联控机制派出防范境外疫情输入工作专项督查组……实地暗访为主，畅通投诉举报渠道……针对涉疫违法违规行为，依法依规追究有关个人、管理人员、领导干部等的责任。
  （二）督促各地开展自查。疫情防控工作的全面自查，坚持明查与暗访相结合……防控风险点和薄弱环节……发现的问题……整改落实……对问题多的单位，要蹲点督查，督促整改到位。
  （三）加强日常监督执法检查。卫生健康、市场监管、文化旅游等各行业主管部门……传染病防治法律法规和相关政策规定落实……公共场所、餐饮单位、医疗机构、学校等重点单位……宾馆等住宿场所、影剧院等密闭场所、商场等人员流动密集场所……国家卫生标准和防控措施的落实……

本方案的措施是基于当前总体平稳的疫情形势
本方案执行时间为印发之日（2021年12月7日）起到2022年3月15日。

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